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索 引 號 008450030/2019-03136 關 鍵 詞 廣元市人民政府辦公室 關于印發《廣元市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
發布機構 市政府辦公室 發文日期 2019/7/1 9:27:50
服務對象 其他 體裁分類 通知
廣元市人民政府辦公室關于印發《廣元市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
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廣府辦發〔2019〕39號

 

 

 

廣元市人民政府辦公室

關于印發《廣元市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

 

各縣、區人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

廣元市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                          廣元市人民政府辦公室

                            2019年6月23日


廣元市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發〔201931號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,進一步深化工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式,打造一流營商環境。

(二)改革內容。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋從立項到竣工驗收和市政公用設施接入服務全過程,包括全市行政區域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。

(三)主要目標。2019年6月底前,實現政府投資項目(使用預算安排資金進行投資的項目,其他全部或部分使用國有資金進行投資的項目參照政府投資項目審批)從申報立項到竣工驗收,審批時間控制在50個工作日內,技術審查、中介服務、市政公用服務事項控制在40個工作日內,全流程90個工作日。一般社會投資項目(除中小型社會投資項目,帶方案出讓土地項目,園區內工業、倉儲及生產配套設施項目之外的社會投資項目),中小型社會投資項目(符合區域規劃環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術要求簡單的廠房、倉儲、研發樓等生產辦公設施項目),園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外),從取得用地到竣工驗收,審批時間控制在40個工作日內,技術審查、中介服務、市政公用服務事項控制在30個工作日內,全流程70個工作日。帶方案出讓土地項目從取得用地到竣工驗收,審批時間控制在25個工作日內,技術審查、中介服務、市政公用服務事項控制在25個工作日內,全流程50個工作日。2019年6月底前,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年底前,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節

1.精簡審批前置條件。精減審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對照梳理分析所有審批事項的法律法規依據,形成法定依據明確、事項設置合理的審批事項清單。減少保留事項的前置條件,進一步簡化申請材料。

(1)取消征拆公告或土地征收完成情況證明作為申報用地規劃許可辦理的前置條件。

(2)取消社會投資項目初步設計審批(有特殊規定的建設項目除外)以及施工合同(含專業分包合同、勞務分包合同)備案、建筑節能設計審查備案、勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案等備案事項。在園區落地的產業項目,符合園區主導產業定位的,不再辦理選址意見書。

(3)逐步取消招標文件事前備案,由招標人對招標文件的合法性負責,監管部門加強過程監督管理,加大對違法行為的查處力度。取消以審計結果作為竣工結算依據,不得在招標文件或合同中約定直接以審計結果作為竣工結算依據。

(4)國務院住房城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程以外的其他建設工程,不再進行消防設計審查、消防驗收,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料,建設單位在驗收后報住房城鄉建設主管部門備案,住房城鄉建設主管部門進行抽查。

(5)嚴格執行國家有關規定,不再將建設項目環境影響評價文件批復、工傷保險參保證明等非法定條件作為施工許可核發前置要件。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

2.下放審批權限。進一步擴大項目屬地管理部門的管理權限,將下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。擴大政府投資項目屬地政府管理權限,除國家和省級有特殊規定的以及跨縣(區)或者對經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市級部門直接負責外,其他政府投資項目由縣(區)負責管理。

3.合并審批事項。全面清理整合審批事項,對同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,合并為一個審批事項。

(1)將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準合并辦理;民用建筑防空地下室審批、人防易地建設審批事項合并到規劃設計方案審查一并進行;將建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理,規劃設計方案審查通過后即核發建設工程規劃許可證。

(2)將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理,質量安全監督申報不再作為依申請事項,核發施工許可時相關部門同步安排質量安全監督;將消防、人防、技防等部門的技術審查并入施工圖設計審查;建設項目報建、招標控制價備案與招標文件備案合并辦理。

4.轉變管理方式。對于能夠自行獲取的要件和用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

(1)建設工程施工圖設計文件審查備案時,建設單位不再提供建設工程初步設計批復文件和規劃設計方案,由住房城鄉建設部門作為內部協作事項自行獲取。

(2)將工程建設許可階段設計方案審查中涉及的文物、國安等部門分散審查事項調整為內部協作事項,建設單位不再單獨報審,由自然資源部門按照并聯審批的方式和規定征求有關部門意見,并明確程序和時限,牽頭出具審查結果。

(3將竣工驗收階段的林綠地指標審核、建設項目竣工土地復核驗收等事項調整為內部協作事項,由自然資源部門在規劃核實中統一復核。

(4)中小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監理,建設單位可以自主決定選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式,鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

(5)建設項目施工前坐標放線成果檢驗事項不再作為依申請事項,納入備案事項,由自然資源部門實行“雙隨機”抽查,抽查結果納入信用評價管理。

5.調整審批時序。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評估評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。可以將用地預審意見作為土地使用證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在開工前完成即可。

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入,告知相關流程及技術指導意見,相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(五)規范審批事項

對照國務院和省政府公布的事項清單目錄,結合實際,全面梳理形成統一的審批事項清單,并實行動態管理。制定的審批事項清單應與上級保持一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,應報上級政府備案,并說明理由。

(六)合理劃分審批階段

1.優化審批階段。將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括選址意見書核發、用地預審、項目審批核準、用地規劃許可、國有建設用地使用權批準等,審批時限不超過10個工作日;工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、工程規劃許可證核發等,審批時限不超過15個工作日;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,審批時限不超過10個工作日;竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等,審批時限不超過15個工作日。

政府投資項目的審批流程劃分為四個并聯審批階段。一般社會投資項目,中小型社會投資項目,園區內工業、倉儲及生產配套設施項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個并聯審批階段。帶方案出讓土地項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個并聯審批階段。

2.強化同步推進。其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

3.深化并聯審批。按照“一家牽頭、統籌協調、并聯審批、限時辦結”原則,每個階段明確一家牽頭單位,負責制定統一辦事指南及相關配套文件,建立統籌協調機制,并組織相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

市政務服務和公共資源交易中心負責全流程并聯審批統籌協調,具體審批中的立項用地規劃許可和工程建設許可階段由市自然資源局牽頭,施工許可和竣工驗收階段由各行業主管部門(住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革等)牽頭。牽頭部門會同協辦部門梳理細化各階段的審批事項、中介服務、市政公用服務等辦理事項,優化申報表單、要素設置和流轉環節并向社會公布。需要相關部門協助辦理的事項,由牽頭部門告知協辦部門,實行線上會商、協同審批,協辦部門辦理時限不得超過牽頭部門的辦理時限。

(七)分類細化項目流程

按照項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為以下五類:政府投資項目,一般社會投資項目,中小型社會投資項目,帶方案出讓土地項目,園區內工業、倉儲及生產配套設施項目。實行項目分類精細管理,梳理合并審批流程,制定出臺改革措施,結合實際制定審批流程圖。

(八)實行聯合審圖和聯合驗收

1.實行聯合審圖。將消防、人防、技防等部門的技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行整體性審查,并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。住房城鄉建設主管部門牽頭制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限。

政府投資項目推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。探索研發數字化聯合審圖系統,逐步實現施工圖審查無紙化申報及網上審查,實現多圖聯審全過程數字化監管。

2.推行“多測合一”。竣工驗收階段涉及的規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

3.實行聯合驗收。推行規劃、人防、檔案、消防、國安等事項聯合驗收,由牽頭部門限時出具聯合驗收意見書。對不同行業項目,由市政務服務和公共資源交易中心會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革等行業主管部門組織聯合竣工驗收。將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理系統,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。涉及工程現場核實驗收環節的,實行“同時受理、并聯核實、限時辦結”。

(九)推行區域評估

在各類經濟開發區、新區、產業聚集區、特色小鎮以及縣級以上人民政府確定的其他區域,推行“區域評估”。由區域管理機構根據實際情況統一組織,對環境影響評價、節能報告評審、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調查勘探和文物影響評估、建設項目安全評價、壓覆礦產資源調查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區域評估,形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。實行區域評估的,區域管理機構在土地出讓或劃撥前,將相關建設要求告知建設單位。制定區域評估實施細則,明確實施區域評估的主體、內容、方式以及加強事中事后監管的具體措施。

(十)推行告知承諾制

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,由申請人按照要求作出書面承諾,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。實行告知承諾的事項,建設單位按承諾相關規定辦理,并自行承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失。

1.帶方案出讓土地項目和園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外)的相關審批事項;已經實施區域評估的工程建設項目相應審批事項;對風險可控的審批事項前置要件;政府投資類項目,辦理建設項目選址意見書時,選址意向方案;辦理建設用地(含臨時用地)規劃許可證時,建設項目批準、核準、備案文件,實行告知承諾制。

2.取消施工許可證核發前現場勘驗環節,將提交拆遷進度符合施工要求的證明改為承諾事項,由監管部門加強事中事后監督檢查。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統

1.建立全市統一的工程建設項目審批管理系統。依托四川省一體化政務服務平臺,按照“橫向到邊、縱向到底”原則,建設審批事項全覆蓋、審批流程全管控、業務系統全聯通、審批數據全共享的全市統一工程建設項目審批管理系統。

2.完善工程建設項目審批管理系統功能。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,建立審批系統超時預警反饋機制,充分發揮審批管理系統在線監管和業務指導作用,完善審批管理系統“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現全市工程建設項目審批統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結。

3.實現工程建設項目審批管理系統與其他信息平臺互聯互通。將工程建設項目審批事項全部納入審批管理系統,與國家及省工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺等實現對接聯通,審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統與“多規合一”業務協同平臺、中介服務網上交易平臺、市政公用服務業務辦理系統、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通,做到審批過程、審批結果實時推送、實時告知申請人。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施

1.構建“多規合一”的一張藍圖。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。全面梳理各類規劃和空間管控要素,制定“多規合一”實施細則,建立“多規合一”協調機制,明確包含的規劃目錄、形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃事項完成的具體要求和時間節點等。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,不斷完善“一張藍圖

2.加快建立項目儲備庫和生成機制。充分運用多規合一業務協同功能,制定項目生成管理辦法,強化前期項目策劃,加快項目生成。項目生成前期,在近期建設和土地利用規劃年度實施計劃、國民經濟和社會發展年度計劃基礎上,通過多規合一功能開展項目篩選,建立項目儲備庫,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

(1)對于劃撥用地項目,強化項目儲備,進一步深化前期工作。做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作,提高項目決策的科學性、合理性;自然資源部門、各縣(區)人民政府提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作,將“生地”轉變為“熟地”。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。

(2)對于公開出讓用地項目,強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前,各職能部門須對涉及的城鄉規劃、生態環保、節能減排、水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解,并作為用地出讓條件納入土地出讓合同;公開出讓用地項目的用地規劃許可不再作為依申請事項,轉為將用地規劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發給建設單位。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務

依托現有市政務服務和公共資源交易中心(投資項目聯合審批服務中心),整合工程建設項目審批部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立審批綜合服務窗口,建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。推行“掃碼辦事”,申請人通過二維碼查詢信息、在線申報。為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

(十四)“一張表單”整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善清單服務機制,為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托工程建設項目審批管理系統,共享全流程申報材料,凡前置審批已提交的資料,后續審批時不再重復提交。

(十五)“一套機制”規范審批運行

1.建立規范審批運行的一套機制。建立健全工程建設項目審批配套機制,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等。

2.加強法制保障。地方性法規、政府規章與改革不相適應的,由實施部門梳理提出意見,反饋至司法部門。司法部門審定后,按程序暫停相關條款的實施,推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作。行政規范性文件與改革不相適應的,由文件制定機關進行修改,并報市政府備案重新發布后實施。2019年12月底前,基本完成改革涉及到的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。改革中突破現行法律、法規、規章的,要按程序及時向制定機關上報修改建議。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管

積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系,全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。告知承諾審批事項,依法制定監督管理辦法,在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,依法依規撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

(十七)加強信用體系建設

全面建立以信用監管為核心的新型監管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立工程建設項目審批紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,加強部門信用評價系統與企業信用信息系統的對接聯通,擴大信用評價實施范圍,將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價范疇。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,實行信用評價與市場準入、招標投標、評優評獎掛鉤,強化信用評價結果運用,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十八)規范中介和市政公用服務

1.規范中介服務。清理規范行政審批中介服務事項,建立完善中介服務事項清單和管理制度,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統構建中介服務網上交易平臺,監督中介服務全過程,強化主管部門監管責任,加大監管力度。

2.提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,建立市政公用服務事項清單和管理制度,編制辦事指南,明確服務流程和收費標準,實行服務承諾制,為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(十九)加強組織領導

1.成立領導小組。成立全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),由市政府主要領導任組長,負責政府常務工作的副市長、分管住房城鄉建設工作的副市長任副組長,市級相關部門主要負責人為成員,全面領導工程建設項目審批制度改革工作,部署改革重大工作,研究改革重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,負責工程建設項目審批制度改革工作的牽頭協調、組織實施及領導小組日常工作。

2.強化要素保障。對本次改革涉及到的審批管理系統平臺建設、培訓、宣傳、辦公場所、工作人員等要素給予充分保障。

3.制定配套文件。各縣(區)人民政府、市級各有關部門要高度重視,將工程建設項目審批制度改革列入本地區、本部門的重點工作,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本地區、本部門的改革主體責任。市級各有關部門及時出臺或修訂配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。

4.鼓勵大膽創新。建立健全“容錯糾錯”工作機制,鼓勵各審批職能部門、各縣(區)人民政府積極探索改革、先行先試。

(二十)加強溝通和反饋培訓

建立上下聯動機制,及時了解市級各相關部門、縣(區)改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。制定并實施培訓計劃,采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓、定點培訓的方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。

(二十一)嚴格督促落實

1.強化制度監督。將工程建設項目審批制度改革工作列入各級政府重點督導內容,研究制定督導、評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間,加強對改革工作的督查督辦。

2.強化日常監督。實行工作推進情況月報制度,每月向省住房城鄉建設廳報送工程建設項目審批制度改革工作進展情況,各縣(區)政府每月向市改革工作領導小組辦公室報送工作推進情況。審批管理系統運行后,市政務服務和公共資源交易中心每月通報各市級部門和各縣(區)辦件情況。

3.強化社會監督。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度評估評價和投訴舉報核查情況通過市人民政府官網等方式向社會公布,接受社會監督。

4.強化考核問責。以企業和群眾實際感受為主要考核標準,制定工程建設項目審批制度改革目標管理績效考評辦法,明確考核部門、考核內容、考核時間等。利用政府督查、第三方評估、審計等多種方式對行政審批效率和質量進行監督考評。對工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的,特別是影響工程建設項目審批制度改革進程的,要依法依規追責問責。同時,依托工程建設項目審批管理系統,實時在線監督項目審批進程,及時催辦提醒,對在規定時限內未完成審批的,嚴格執行超時問責。

(二十二)強化宣傳引導

各縣(區)人民政府、市級各有關部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等多種形式及時宣傳報道改革工作措施和取得成效。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,增進企業、公眾對改革工作的了解和支持,及時回應關切,提升企業獲得感,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

 

附件:廣元市工程建設項目審批制度改革任務分解表


附件

廣元市工程建設項目審批制度改革任務分解表

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

責任單位

完成時限

1

精簡審批前置條件

對照梳理分析所有審批事項的法律法規依據,形成法定依據明確、事項設置合理的審批事項清單。減少保留事項的前置條件,進一步簡化申請材料。

市政府辦公室

市司法局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

2

取消征拆公告或土地征收完成情況證明作為申報用地規劃許可辦理的前置條件。

市自然資源局

 

20196月底

3

對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批(本市列入負面清單的除外)。

市發展改革委

市經濟和信息化局

20196月底

4

取消社會投資項目初步設計審批(有特殊規定的建設項目除外)以及施工合同(含專業分包合同、勞務分包合同)備案、建筑節能設計審查備案、勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案等備案事項。

市住房城鄉建設局

 

20196月底

5

在園區落地的產業項目,符合園區主導產業定位的,不再辦理選址意見書。

市自然資源局

市發展改革委、廣元經濟技術開發區管委會

20196月底

6

逐步取消招標文件事前備案,由招標人對招標文件的合法性負責,監管部門加強過程監督管理,加大對違法行為的查處力度。

市發展改革委

市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

7

取消以審計結果作為竣工結算依據,不得在招標文件或合同中約定直接以審計結果作為竣工結算依據。

市審計局

市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉建設局等市級有關部門

20196月底

8

國家規定的特殊建設工程以外的其他建設工程,不再進行消防設計審查、消防驗收。

市住房城鄉建設局

市應急管理局

20196月底

9

嚴格執行國家有關規定,不再將建設項目環境影響評價文件批復、工傷保險參保證明等非法定條件作為施工許可核發前置要件。

市住房城鄉建設局

市生態環境局、市人力資源社會保障局

20196月底

10

社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

市發展改革委

市住房城鄉建設局

20196月底

11

下放審批權限

擴大項目屬地管理部門的管理權限,將下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。擴大政府投資項目屬地政府管理權限,除國家和省級有特殊規定的以及跨縣(區)或者對經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市級部門直接負責外,其他政府投資項目由縣(區)負責管理。

市政府辦公室

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門,各縣(區)政府、廣元經濟技術開發區管委會

20196月底

12

完成下放或委托下級機關審批事項清單,明確承接相關審批事項的審批部門、審批范圍、審批要求等。

市政府辦公室

市級有關部門,各縣(區)政府、廣元經濟技術開發區管委會

20196月底

13

合并審批事項

完成合并審批事項目錄,明確合并審批事項名單、審批主體、辦事流程和完成時限。

市住房城鄉建設局

市級有關部門、各縣(區)政府

20196月底

14

將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準合并辦理;民用建筑防空地下室審批、人防易地建設審批事項合并到規劃設計方案審查一并進行;將建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理,規劃設計方案審查通過后即核發建設工程規劃許可證。

市自然資源局

市人防辦

20196月底

15

將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理,質量安全監督申報不再作為依申請事項,核發施工許可時相關部門同步安排質量安全監督。

市住房城鄉建設局

市級有關部門

20196月底

16

建設項目報建、招標控制價備案與招標文件備案合并辦理。

市住房城鄉建設局

市發展改革委、市水利局、市交通運輸局

20196月底

17

轉變管理方式

建設工程施工圖設計文件審查備案時,建設單位不再提供建設工程初步設計批復文件和規劃設計方案,由住房城鄉建設部門作為內部協作事項自行獲取。

市住房城鄉建設局

市自然資源局

20196月底

18

將工程建設許可階段設計方案審查中涉及的文物、國安等部門分散審查事項調整為內部協作事項,建設單位不再單獨報審,由自然資源部門負責按照并聯審批的方式和規定征求有關部門意見,并明確程序和時限,牽頭出具審查結果。

市自然資源局

市文化廣電旅游局、廣元國安局等市級有關部門

20196月底

19

轉變管理方式

將竣工驗收階段的林綠地指標審核、建設項目竣工土地復核驗收等事項調整為內部協作事項,由自然資源部門在規劃核實中統一復核。

市自然資源局

市住房城鄉建設局、市林業局

20196月底

20

中小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監理,建設單位可以自主決定選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式,鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

市住房城鄉建設局

市發展改革委、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

21

建設項目施工前坐標放線成果檢驗事項不再作為依申請事項,納入備案事項,由自然資源部門實行雙隨機抽查,抽查結果納入信用評價管理。

市自然資源局

 

20196月底

22

調整審批時序

環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評估評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

市發展改革委

市生態環境局、市應急管理局、市水利局等市級有關部門

20196月底

23

將用地預審意見作為土地使用證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在開工前完成即可。

市自然資源局

 

20196月底

24

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入,告知相關流程及技術指導意見,相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

市政務服務和公共資源交易中心、市自然資源局

市國資委、市住房城鄉建設局、市天然氣綜合利用工業園區管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局等市級有關部門

20196月底

25

規范審批事項

對照國務院和省政府公布的事項清單目錄,結合實際,全面梳理形成統一的審批事項清單,并實行動態管理。

市委編辦

市司法局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

與省上同步

26

合理劃分審批階段

將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

27

合理劃分審批階段

牽頭單位負責制定統一辦事指南等相關配套文件,建立統籌協調機制,并組織相關部門嚴格按照限定時間完成審批,會同協辦部門梳理細化各階段的審批事項、中介服務、市政公用服務等辦理事項,優化申報表單、要素設置和流轉環節并向社會公布。

市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

28

制定并實施并聯審批管理辦法以及各階段相關配套文件,明確并聯審批工作規程,嚴格落實牽頭部門責任,建立并聯審批協調機制。

市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門,各縣(區)政府

20196月底

29

分類細化項目流程

實行項目分類精細管理,梳理合并審批流程,制定出臺改革措施和審批流程圖。

市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門,各縣(區)政府

20196月底

30

實行聯合審圖

制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限。

市住房城鄉建設局

市公安局、市應急管理局、市人防辦、市氣象局等市級有關部門

20196月底

31

將消防、人防、技防等部門的技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行整體性審查,并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。

市住房城鄉建設局

市公安局、市應急管理局、市人防辦、市氣象局等市級有關部門,各縣(區)政府

20196月底

32

政府投資項目推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查(各行業主管部門將施工圖設計文件審查服務列入政府購買服務目錄)。

市住房城鄉建設局

市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門,各縣(區)政府

20196月底

33

探索研發數字化聯合審圖系統,實現施工圖審查無紙化申報及網上審查,實現多圖聯審全過程數字化監管。

市住房城鄉建設局

市發展改革委、市交通運輸局、市水利局

20196月底

34

實行“多測合一”

制定“多測合一”技術標準,統一工程建設項目建筑面積計算規則,明確“多測合一”內容、精度等要求。

市自然資源局

市住房城鄉建設局

20196月底

35

實行聯合驗收

制定并實施限時聯合驗收管理辦法和實施細則,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等,由牽頭部門限時出具聯合驗收意見書。

市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

36

對不同行業項目由市政務服務和公共資源交易中心會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革等行業主管部門組織協調行業項目的聯合竣工驗收。

市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局等市級有關部門

20196月底

37

將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理系統,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。涉及工程現場核實驗收環節的,實行“同時受理、并聯核實、限時辦結”。

市政務服務和公共資源交易中心

市政府辦公室、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

38

推行區域評估

制定區域評估實施細則,明確實施區域評估的主體、內容、方式以及加強事中事后監管的具體措施。

市自然資源局

市級有關部門、各縣(區)政府、區域管理機構

20196月底

39

區域管理機構根據實際情況統一組織,對環境影響評價、節能報告評審、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調查勘探和文物影響評估、建設項目安全評價、壓覆礦產資源調查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區域評估,形成整體性、區域化評估結果。

市自然資源局

區域管理機構、市發展改革委、市生態環境局、市文化廣電旅游局、市應急管理局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

40

推行告知承諾制

制定告知承諾制實施細則,明確實行告知承諾制的項目類型、審批事項清單、具體要求和相適應的風險防控措施及事中事后監管措施等。條件成熟時,可定期或不定期陸續推出告知承諾事項清單。

市發展改革委

市住房城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市政務服務和公共資源交易中心等市級有關部門

20196月底

41

帶方案出讓土地項目和園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外)的相關審批事項實行告知承諾制。

市發展改革委

市政務服務和公共資源交易中心、市自然資源局、市應急管理局、市住房城鄉建設局等市級有關部門

20196月底

42

推行告知承諾制

已經實施區域評估的工程建設項目相應審批事項,實行告知承諾制。

市自然資源局

市發展改革委、市生態環境局、市文化廣電旅游局、市應急管理局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

43

對風險可控的審批事項前置要件,實行告知承諾制。政府投資類項目,辦理建設項目選址意見書時,選址意向方案實行告知承諾制;辦理建設用地(含臨時用地)規劃許可證時,建設項目批準、核準、備案文件實行告知承諾制。

市自然資源局

市發展改革委

20196月底

44

取消施工許可證核發前現場勘驗環節,將提交拆遷進度符合施工要求的證明改為承諾事項,由監管部門加強事中事后監督檢查。

市住房城鄉建設局

 

20196月底

45

統一信息數據平臺

建設審批事項全覆蓋、審批流程全管控、業務系統全聯通、審批數據全共享的全市統一工程建設項目審批管理系統。制定審批管理系統運行管理辦法。

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心、市住房城鄉建設局

市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局等市級有關部門

20196月底

46

建立審批系統超時預警反饋機制,完善審批管理系統“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心、市住房城鄉建設局

市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局等市級有關部門

201912月底

47

將工程建設項目審批事項全部納入審批管理系統,與國家及省工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺、全國信用共享平臺實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統與“多規合一”業務協同平臺、中介服務網上交易平臺、市政公用服務業務辦理系統、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通。

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心、市住房城鄉建設局

市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局等市級有關部門

201912月底

48

“一張藍圖”統籌項目實施

統籌整合各類規劃,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等各類控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖,構建多規合一一張藍圖全面梳理各類規劃和空間管控要素,制定“多規合一”實施細則,建立“多規合一”協調機制,明確包含的規劃目錄、形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃事項完成的具體要求和時間節點等。

市自然資源局

市級有關部門、各縣(區)政府

20196月底

49

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,不斷完善一張藍圖

市自然資源局

市級有關部門、各縣(區)政府

20199月底

50

制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

市自然資源局、市發展改革委

市級有關部門、各縣(區)政府

20196月底

51

項目生成前期,在近期建設和土地利用規劃年度實施計劃、國民經濟和社會發展年度計劃基礎上,通過多規合一功能開展項目篩選,建立項目儲備庫,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

市自然資源局

市發展改革委、市住房城鄉建設局等市級有關部門,各縣(區)政府

201912月底

52

對于劃撥用地項目,強化項目儲備。提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作,將“生地”轉變為“熟地”。

市自然資源局

各縣(區)政府

常態化工作

53

對于公開出讓用地項目,強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前,各職能部門對涉及的城鄉規劃、生態環保、節能減排、水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解,并作為用地出讓條件納入土地出讓合同;公開出讓用地項目的用地規劃許可不再作為依申請事項,轉為將用地規劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發給建設單位。

市自然資源局

市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市住房城鄉建設局

常態化工作

54

“一個窗口”提供綜合服務

依托現有市政務服務和公共資源交易中心(投資項目聯合審批服務中心),整合工程建設項目審批部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。

市政務服務和公共資源交易中心

市級有關部門、各市政公用服務單位,各縣(區)政府

20196月底

55

“一個窗口”提供綜合服務

推行“掃碼辦事”,方便申請人通過二維碼查詢信息、在線申報。制定并實施《工程建設項目行政審批事項咨詢輔導等服務工作規程》,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

市政務服務和公共資源交易中心

市級有關部門

20196月底

56

“一張表單”整合申報材料

制定并實施各審批階段統一的辦事指南和申請表格。

市政務服務和公共資源交易中心

市級有關部門、各縣(區)政府

20196月底

57

依托工程建設項目審批管理系統,共享全流程申報材料,凡前置審批已提交的資料,后續審批時不再重復提交。

市政務服務和公共資源交易中心

市級有關部門

20196月底

58

“一套機制”規范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套機制,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市政府辦公室,各縣(區)政府

20196月底

59

建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。

市政府辦公室

市政務服務和公共資源交易中心、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局等市級有關部門

20196月底

60

完善首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。

市政府辦公室

市政務服務和公共資源交易中心

20196月底

61

基本完成改革涉及到的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。改革中突破現行法律、法規、規章的,要按程序及時向制定機關上報修改建議。

市司法局

市級有關部門、各縣(區)政府

201912月底

62

加強事中事后監管

積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系,全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全信用聯合懲戒機制,開展風險分類監管,強化基層日常監管。告知承諾審批事項,依法制定監督管理辦法。

市市場監管局、市政府辦公室

市級有關部門、各縣(區)政府

20196月底

63

加強信用體系建設

完善申請人信用記錄,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺。

市發展改革委

 

20196月底

64

建立工程建設項目審批“紅黑名單”制度,加強部門信用評價系統與企業信用信息系統的對接聯通,擴大信用評價實施范圍。

市發展改革委

市市場監管局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市人力資源社會保障局、市政務服務和公共資源交易中心等市級有關部門

20196月底

65

將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,實行信用評價與市場準入、招標投標、評優評獎掛鉤,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

市發展改革委

市市場監管局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等市級有關部門

20196月底

66

規范中介服務

清理規范行政審批中介服務事項,建立完善中介服務事項清單和管理制度,明確服務標準、辦事流程和辦理時限。依托工程建設項目審批系統構建中介服務網上交易平臺,監督中介服務全過程。強化行業主管部門的監管責任,加大監管力度。

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心

市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市市場監管局等市級有關部門,各縣(區)政府

20196月底

67

提升市政公用服務水平

供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實行統一規范管理。

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心

市國資委、市住房城鄉建設局、市天然氣綜合利用工業園區管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局等市級有關部門

20196月底

68

建立市政公用服務事項清單和管理制度,編制辦事指南,明確服務流程和收費標準,實行服務承諾制,為建設單位提供“一站式”服務。

市政務服務和公共資源交易中心

市國資委、市住房城鄉建設局、市天然氣綜合利用工業園區管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局等市級有關部門

20196月底

69

加強組織領導

對本次改革涉及到的審批管理系統平臺建設、培訓、宣傳、辦公場所、工作人員等要素給予保障。

市政府辦公室

市財政局

20196月底

70

建立健全“容錯糾錯”工作機制,鼓勵各審批職能部門、各縣(區)人民政府積極探索改革,先行先試。

市紀委監委

市委組織部、市審計局

20196月底

71

加強溝通和反饋培訓

建立上下聯動機制,及時了解市級各相關部門、縣(區)改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。

領導小組辦公室

市級有關部門、各縣(區)政府

20196月底

72

嚴格督促落實

將工程建設項目審批制度改革工作列入各級政府重點督導內容。研究和制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。

領導小組辦公室

市委目標績效辦、市發展改革委、市住房城鄉建設局

20196月底

73

實行工作推進情況月報制度,各縣(區)政府每月向市改革工作領導小組辦公室報送工作推進情況,每月通報各市級部門和各縣(區)辦件情況。

市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心

市級有關部門、各縣(區)政府

常態化工作

74

將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度評估評價和投訴舉報核查情況通過市人民政府官網等方式向社會公布。

市政府辦公室

市級有關部門

20196月底

75

制定工程建設項目審批制度改革目標管理績效考評辦法,對行政審批效率和質量進行監督考評。

領導小組辦公室

市委目標績效辦、市發展改革委、市住房城鄉建設局

常態化工作

76

依托工程建設項目審批管理系統,實時在線監督項目審批進程,及時催辦提醒,對在規定時限內未完成審批的,嚴格執行超時問責。

市效能辦

市政務服務和公共資源交易中心

常態化工作

77

工程建設項目審批制度改革涉及到的部門要制定本部門實施細則,明確本部門所有改革任務的具體承辦內設機構、責任人、完成時限等。

市政府辦公室

市級有關部門

20196月底

78

強化宣傳引導

縣(區)人民政府、市級各有關部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等多種形式及時宣傳報道改革工作措施和取得成效。

市政府辦公室

市級有關部門、各縣(區)政府

常態化工作

 

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