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新時代統計法治新內容
主題:新時代統計法治新內容
嘉賓:市統計局黨組成員、副局長 歐明宇
時間:2019-07-17
簡介
黨的十八大以來,習近平總書記高度重視統計工作,多次對統計工作作出重要講話指示批示,中央也連續印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》(以下簡稱“意見”)《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》(以下簡稱“辦法”)《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱“規定”)等一系列黨內規范性文件,規范統計各項工作。加強黨對統計工作的領導,深化統計體制改革,加快形成推動高質量發展統計體系,堅持依法統計,加強統計執法監督檢查,堅決查處統計造假、弄虛作假行為是新時代統計工作的新要求。全面了解和掌握統計工作新任務新要求,防范和化解統計工作風險是全市各級黨委政府和領導干部的政治職責,必須做實做細做好。
文字實錄

主持人各位網友,大家好。歡迎參與廣元市人民政府網站在線訪談欄目。今天作客我們演播室的嘉賓是市統計局黨組成員、副局長歐明宇。歡迎歐局長,跟我們在線的網友打個招呼吧。

歐明宇各位網友、市民朋友,大家好!我是市統計局歐明宇,非常感謝市民朋友、網友對統計工作發展的關心,非常榮幸來參加市政府“在線訪談”欄目。

主持人我們也非常榮幸能邀請到歐局長參加我們的節目。我們知道,統計具有很強的專業性,社會公眾對我國的統計制度不夠了解,統計相關的法律法規更是知之甚少,請歐局長介紹一下我國現行的統計法律體系是怎樣構成的

歐明宇統計法律體系是以《中華人民共和國統計法》為主體,以調整統計工作各個方面的法律規范為其重要組成部分的一個既相對獨立又有機聯系的體系。它由若干個具有不同等級、不同效力的統計法律規范所組成。目前,我國的統計法律體系有以下幾部分構成:統計法律、統計行政法規、地方性統計法規、統計行政規章和規范性文件。

一是統計法律。統計法》是我國的統計基本法,它于1983年12月 8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過,對涉及統計工作各個主要方面的內容作出了規定。該法1996年5月15日經第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修正,20 09年6月27日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂;二是統計行政法規。統計行政法規是國務院制定或批準的有關統計管理及統計活動的規范性文件。它在效力上低于統計法律,高于地方統計法規。包括《中華人民共和國統計法實施條例》《全國人口普查條例》《全國農業普查條例》《全國經濟普查條例》《關于工資總額組成的規定》《國際收支統計申報辦法》等;三是地方性統計法規。地方性統計法規是由有立法權的地方人民代表大會及其常委會制定和發布的、并于本地方實施的統計行為規范。《四川省統計管理條例》就是地方性統計法規,它于1995年12月20日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過,2018年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議進行了第三次修正;四是統計行政規章。統計行政規章是由國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府及較大的市人民政府所制定的有關統計的規范性文件。包括《統計執法監督檢查辦法》《統計違法違紀行為處分規定》《統計執法證管理辦法》等統計行政執法程序方面的規章,《部門統計調查項目管理辦法》《涉外調查管理辦法》等統計調查方面的行政規章。

在現行的統計法律體系之外,黨的十八大以來,黨中央加強了對統計工作的領導,中共中央辦公廳下發了一系列文件加強和規范統計工作。

主持人:聽了歐局長的介紹才知道原來與統計相關的法律法規有這么多。可據了解,民間有人把《統計法》稱作“軟法”,統計執法往往也被認為是流于形式。現時我國統計法治工作究竟面臨著怎樣的形勢?請歐局長給我們介紹一下。

歐明宇:一是各級黨政領導空前重視。黨的十八大以來,習近平總書記對統計工作作出了40余次批示指示,其中僅防范和懲治統計造假弄虛作假就達6次,充分體現出黨中央,特別是習近平總書記非常重視防范和懲治統計造假弄虛作假行為。今年十九屆中央紀委三次全會上,習近平總書記再次強調,對唆使或者允許統計部門及有關人員在統計數據上弄虛作假的要嚴肅處理。2月20日,中央電視臺焦點訪談播出《對統計造假“零容忍”》。3月19日—23日,全國地(市)級領導干部依法統計專題研究班在京舉辦,國家統計局直接對地市級主要領導進行依法統計專題培訓還是首次。二是統計法律體系和監督懲戒機制進一步補充完善。黨的十八大以來,黨中央國務院出臺了一系列的法規和規范性文件來規范統計工作,防范統計造假。2017年6月19日,國務院頒發了《條例》劃出20多條紅線;中央又相繼出臺了《意見》明確實行黨政同責;出臺了《辦法》提出五大責任體系和統計違紀違法責任人處分處理建議,針對不同的違紀違法程度建議給予警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職和開除處分,非常嚴厲。2018年7月6日,中央深改委又審議通過了《規定》,要求堅持依法統計,規范統計行為并實施國家統計督察。另外,國家統計局和省統計局均構建起由統計違法舉報、統計執法“雙隨機”抽查、執法檢查規范等制度組成的統計執法監督體系。建立了統計誠信體系。發展改革委、國家統計局、人民銀行等27個部門于2017年聯合印發《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,對統計嚴重失信企業在政府采購、企業融資、項目審核等多方面予以約束和懲戒。三是統計執法力量全面加強。國家統計局于2017年4月20日成立執法監督局,建設了統計執法骨干人才庫。同年5月31日,四川省統計局執法監督局也正式掛牌成立。四是執法監督檢查和曝光力度明顯加大。去年,全國人大常委會對《統計法》實施情況進行了執法檢查,據報告2017年至2018年4月底,國家統計局檢查和查處72起重大統計違法案件,涉及26個省(區、市)、33個市(州)、70個縣(市、區、旗)、2051家企業和2942個固定資產投資項目,約談告誡相關責任人129人次,處分處理79人次。2017年地方各級統計機構共立案查處7479起統計違法案件,行政處罰5961家企業,處分162人次。另外,國家統計局加大了統計違法違紀典型案例的曝光力度,2018年9月18日以來對127起統計違法違紀案例進行了通報,對97家企業實行了聯合懲戒和行政處罰。近期,國家統計局、省統計局又連續通報了多起統計違紀違法典型案件,對統計造假、弄虛作假行為形成了高壓合圍、強力震懾。《統計法》是“軟法”的時代一去不返,隨著我國經濟發展進入新常態,統計調查工作和統計法治建設也迎來新挑戰,面對統計法治工作新形勢,需要在法治理念、思路、手段和服務方式上尋求新突破,并積極認識新常態,適應新常態,進而引領新常態。我們也將加大統計執法監督檢查力度,堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假行為,維護好政府統計公信力!

主持人那么,我市目前統計法治工作存在著哪些困難?針對這些問題,又有哪些措施呢?我們請歐局長簡要介紹一下。

歐明宇:一是統計法治意識不強。有的部門和單位未按照統計相關法律法規規定設置統計機構、配備專兼職統計人員、落實統計工作經費;有的基層單位領導和統計人員統計法治意識薄弱,未按要求建立統計原始記錄和統計臺賬,存在拒報、遲報、漏報,甚至編造數據隨意報數行為;有的基層單位領導和統計人員心存僥幸,明知故犯,存在數據造假、弄虛作假行為等等;二是統計執法監督檢查力量薄弱。縣區統計局存在未按照統計深改要求,明確統計執法機構,增強統計執法力量,加強統計執法裝備和經費保障,執法人員兼職、混崗普遍。三是個別基層統計人員的責任心不強。提高統計數據質量的關鍵是把好源頭數據質量關,把好數據質量源頭關鍵在基層統計人員。基層統計人員的業務水平高低和責任心強弱直接關系到統計數據的質量。有的統計人員在填寫統計報表時,沒有準確掌握統計報表中的指標概念、計算方法以及邏輯關系;還有的馬虎大意,對統計報表的計量單位不注意審查,往往出現誤把“千元”當作“萬元”的錯誤,甚至還有把本月數作為累計數上報等現象,導致出現人為的統計誤差。這些都是業務水平不高或責任心不強造成的。

針對上述存在的問題,應從以下幾個方面得以解決:一是加大統計普法宣傳力度。抓住領導干部這一“關鍵少數”,作為統計法治宣傳的重中之重,力爭各地黨委常委會和政府常務會議會前學法、黨校(行政學院)培訓安排統計法治內容。把企業(單位)負責人、統計人員作為重點,采用集中培訓學習,面對面地進行宣傳教育,切實增強他們的統計法律意識。著力促進普法工作與統計業務工作的緊密結合,努力提升普法效果。利用重要時點和網絡平臺進行宣傳。利用報刊、電視、廣播、網絡等宣傳平臺,結合 “9?20”中國統計開放日、“12?4”國家憲法日、“12?8”《統計法》頒布紀念日等重大活動和重要時點,切實抓好全民普法宣傳教育,推進普法資料進入各縣區政務中心,增強企業、群眾支持配合政府統計調查的自覺性和主動性。二是加強對基層統計人員進行統計專業知識及統計法知識的培訓,使基層統計人員做到具備統計人員上崗所需要的知識。充分利用平時統計業務培訓和每年年報會,加強統計業務培訓,杜絕報表中可能出現的一些問題。同時,加大統計法培訓力度,教育引導基層統計人員恪守聯網直報“四條紅線”,切實提高統計人員知法、守法、用法和依法統計的能力。三是加強統計執法檢查力度。全面清理廢除違背統計法律法規精神的文件,認真開展統計數據核查、巡查、督查和“雙隨機”抽查,對統計調查單位和統計從業人員加強統計信用管理和失信聯合懲戒,對縣區和部門負責人建立統計約談機制,嚴肅查處重大統計違法案件,強化統計執法震懾力,形成不敢、不能、不想統計造假弄虛作假的社會氛圍,切實維護好政府統計公信力。

【主持人】:我們知道,統計為國民經濟政府正確決策提供直接的數據依據,也是公眾了解國情國力和社會發展狀況的重要途徑。請問歐局長,為了確保統計數據真實性,現階段我市統計工作有哪些目標呢?

歐明宇:一是加快形成推動高質量發展統計體系。緊跟中國特色社會主義偉大實踐,立足省委十一屆三次全會通過的《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》和市委七屆七次全會通過的《中共廣元市委關于全面推動高質量發展的決定》,切實將統計工作放在黨和國家事業全局中來定位、謀劃和推動,有效防范統計造假和弄虛作假,健全統計制度方法和指標體系,全面及時反映新產業、新業態、新商業模式發展情況;建立符合國情的全國創新調查制度,準確測算科技創新對經濟社會發展的貢獻;完善能源統計制度,提高數據精準性和透明度;解決好我們的就業統計指標不科學,數據不配套、不及時等問題,著力補齊短板,不斷提高統計服務戰略決策部署的能力和水平。二是加快完善統計體制縱深推進統計改革。防范和懲治統計造假弄虛作假,提高統計數據真實性的根本出路在于深化統計管理體制改革,健全政績考核機制,健全統一領導、分級負責的統計管理體制,建立統計數據質量責任制,強化監督問責,依法依紀懲治統計弄虛作假,加快創建以國家治理體系和治理能力現代化相適應的統計體制。三是加快完善統計監督評價。統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局,推動把體現生態文明狀況的指標納入經濟社會評價體系,改進考核評比方法手段,把貫徹新發展理念、把人民幸福作為發展目標,加快構建能夠更加科學有效反映經濟社會發展的統計指標、評價體系,從根本上消除統計造假的動因。四是加強統計法治宣傳引導樹立正確的政績觀。習近平總書記反復強調,我國經濟發展進入了新常態,要牢固樹立五大發展理念。增長必須是有效益、有質量、可持續的增長,增長不等于發展,再也不能簡單以GDP論英雄了,防止把發展簡單劃為增加生產總值;持續健康發展要求是尊重經濟規律,有質量、有效益、可持續的速度,要在不斷轉變經濟發展方式,不斷優化經濟結構中實現增長等等。因此,必須加強統計法治宣傳,引導領導干部樹立正確的政績觀、科學的發展觀,堅持和弘揚實事求是的思想路線,反對盲目追求高指標、高速度,營造良好的統計生態提供了有力的思想武器。

【主持人】:聽了歐局長的介紹,我們對我市統計工作現狀有了一定的了解。今天關注我們節目的網友也有很多想與歐局長進行在線交流的,那我們就接下來看一下我們網友的提問。

網友隨行說:近年來,新聞媒體對在統計上弄虛作假的報道越來越多,造成社會公眾對政府統計數據的質疑。甚至有人說,統計局是數字“造假局”。請問歐局長如何看待這樣的言論?

歐明宇由于現在統計數據越來越受到各級領導和社會各界的關注,應用范圍也越來越寬,對統計數據的質疑也越來越多,這是正常的。這也恰恰說明了統計數據的重要性,表明統計數據在為各級黨政決策、為社會提供咨詢服務等方面發揮了越來越大的作用。“統計局是數字‘造假局’”類似的說法我也聽說過,但我不認同。第一,統計數據的來源是可靠的。一是企業直報,就是各個調查對象(企業、個體戶)自主申報認可,并通過互聯網直接上報國家統計局網報平臺;二是抽樣調查,主要是對小微企業、個體戶等群體采取的調查方式,通過科學抽樣方案獲得第一手資料,分類加工整理后,依據統計抽樣調查原理科學推算。第二,統計執法檢查力度加大,為統計數據質量提供法制保障。國家統計局和省統計局都加大了統計執法檢查的力度,連續通報了多起統計違紀違法典型案件,處分(罰)越來越重,處分對象的層級越來越高。對個別地方、個別數據存在的造假問題,只要一經發現,根據《統計法》、《條例》就會堅決制止,依法依規處理。第三,科學完善的統計數據評審制度。對于重要的統計指標,我們建立一套科學完善的評估審核制度,從指標的關聯性、支撐性、匹配性等各個方面進行實證,確保該統計指標能準確、客觀反映社會經濟發展實際。因此,社會上很多關于統計數據的說法,只是較偏重于個人的感性認識,對統計數據的采集方式、計算方法等不了解而產生。當然,真誠歡迎社會各界監督我們的工作,并給我們的工作提出意見、建議。

另外,我重點強調一下《規定》。國家為推動各地區各部門嚴格執行統計法律法規,防范和懲治統計造假、弄虛作假,確保統計數據真實準確,2019年將啟動首輪國家統計督察。《規定》指出,根據黨中央、國務院授權,國家統計局組織開展統計督察;國家統計局負責統籌、指導、協調、監督統計督察工作;國家統計局統計執法監督局承擔統計督察日常工作。《規定》還指出:統計督察對象是與統計工作相關的各地區、各有關部門。重點是各省、自治區、直轄市黨委和政府主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員,必要時可以延伸至市級黨委和政府主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員;國務院有關部門主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員;省級統計機構和省級政府有關部門領導班子成員。按照《規定》,對市級及以下黨委和政府、地方政府有關部門可以參照以下內容開展統計督察:一是貫徹落實黨中央、國務院關于統計改革發展各項決策部署,加強對統計工作組織領導,指導重大國情國力調查,推動統計改革發展,研究解決統計建設重大問題等情況。二是履行統計法定職責,遵守執行統計法律法規,嚴守領導干部統計法律底線,依法設立統計機構,維護統計機構和人員依法行使統計職權,保障統計工作條件,支持統計活動依法開展等情況。三是建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制,問責統計違紀違法行為,建立統計違紀違法案件移送機制,追究統計違紀違法責任人責任,發揮統計典型違紀違法案件警示教育作用等情況。四是應當督察的其他情況。希望各級領導引起高度重視。

 我們第二個網友陽光問:今年看到很多佩戴著普查員證的普查員到商戶進行登記,請問為什么要開展全國第四次經濟普查?

歐明宇經濟普查與人口普查、農業普查組成三大周期性全國普查項目。《全國經濟普查條例》規定,經濟普查每5年進行一次,分別在逢3、8的年份實施。2018年底啟動的第四次全國經濟普查是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調查,是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的一項重要綜合性基礎性工作。通過經濟普查,全面調查我國第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況,進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動,全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展。目前,已經完成普查入戶登記階段各項任務,下一階段,全市經濟普查工作重點將轉移到普查數據檢查、審核、驗收和數據質量抽查環節。

 

【主持人】:謝謝歐局長對網友們所關心關切的問題的細心解答,因為時間的關系我們今天的訪談節目就要和大家說再見了,最后,歐局長還有什么想對咱們在線的網友說的嗎?

歐明宇:好的,謝謝主持人,謝謝廣大網友和市民對我們統計工作的關心和支持。近年來,打擊統計造假、數據摻水,是社會公眾高度關注的問題。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須有真實準確、完整及時的統計數據作為支撐。今后,我們會加強統計工作宣傳,傳播統計法律知識,規范統計行為,維護統計秩序,進一步提高各級領導干部的統計法治觀念,規范各級統計機構和統計人員的統計行為,在全社會營造遵守統計法、執行統計法、關心支持統計事業發展的良好氛圍,進一步推進依法統計依法治統,切實提高統計服務國家經濟社會發展的能力。同時歡迎社會各界監督,發現統計違紀違法現象可撥打電話0839-3264654進行舉報。

【主持人】我們也再一次代表網友感謝歐局長參與咱們市政府的節目。也非常感謝網友們對我們在線訪談欄目的關注,我們下期節目再會!

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